Wakaf dan Penerapannya di Indonesia

 

Indonesia merupakan salah satu negara penganut agama Islam terbanyak di dunia dengan berbagai corak suku dan budaya. jika wakaf di Indonesia dapat dimaksimalkan, baik wakaf biasa atau wakaf khusus, maka pembangunan dengan wakaf tersebut dapat meningkatkan perekonomian di Indonesia. Implementasi wakaf produktif yang dilaksanakan di Indonesia dapat membantu perekonomian dan memperbaiki taraf hidup masyarakat Islam.

 

Peranan wakaf produktif dalam membantu menaik taraf pendidikan, kesihatan dan taraf ekonomi masyarakat di kawasan Jakarta Selatan, Indonesia. Peranan wakaf dalam pembangunan pendidikan, wakaf produktif telah berjaya membina sekolah madania, yaitu sekolah gratis bagi orang-orang yang tidak mampu. Manakala dalam bidang kesihatan, melalui wakaf produktif dapat membina Layanan Kesihatan Gratis yang memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat. Selain itu wakaf juga dapat meningkat taraf hidup masyarakat melalui sumbangan wang tunai diberikan beasiswa kepada pelajar-pelajar cemerlang yang hendak melanjutkan studi di peringkat ijazah dasar. Dedy Rachmad (2008)[1]

 

Sementara itu, wakaf produktif juga dapat membantu meningkatkan pendapatan masyarakat di kawasan tersebut. Melalui wakaf produktif telah berjaya menambah bilangan pendapatan bulanan 25 orang responden kajian yang dilakukan oleh Dedy Rachmad (2008), di mana setelah menerima bantuan wang tunai dan juga 3 orang responden meningkat pendapatannya dari dibawah garis kemiskinan kepada berada di atas garis kemiskinan selepas mendapat wang tunai. Dalam bidang menyediakan peluang pekerjaan pula, sebanyak 1,630 lokasi telah pun di agihkan dan siap menampuang seramai 3,260 orang pekerja. Selain itu, peluang pekerjaan juga dapat diusahakan menerusi pembinaan wakaf center, iaitu pusat aktiviti yang berfungsi untuk kepelbagaian seperti pusat perdagangan, stesen-stesen bas dan tempat-tempat pelancongan.[2] Penulis melihat bahawa dengan adanya wakaf tersebut dan peranannya dalam mengurangi kemiskinan, memberikan pendidikan gratis, menyediakan peluang pekerjaan dapat mencapai tujaun pembangunan ekonomi di negara tersebut.

 

Dalam kajian yang dilakukan oleh Hari Candra di Dompet Dhuafa Republika, di mana Dompet Dhuafa Republika menubuhkan Tabung Wakaf Indonesia (TWI) sebagai nazir wakaf. Meskipun di Indonesia terdapat banyak tanah wakaf, namun insitusi tersebut lebih memilih penerimaan wakaf wang supaya mudah dalam pembangunan dan pengembangan harta wakaf. Pada akhir tahun 2006 TWI telah menerima sebanyak Rp 4,69 milion dalam tempoh enam tahun operasi. Jika dilihat dari potensi wakaf wang di Indonesia tentunya jumlah tersebut masih kecil. Tabung Wakaf Indonesia menggunakan wakaf wang tersebut dalam bentuk pelaburan dengan menggunakan transaksi mudarabah dan musyarakah untuk tujuan pembangunan ekonomi masyarakat. Hal ini terlihat seperti wakaf wang tersebut digunakan untuk membiayai pengembangan usaha industri kecil dan sederhana dan menyertakan modal ke Baitul Mal Wat Tamwil (BMT) untuk tujuan pembiayaan dalam sektor bisnis. Pelaburan harta wakaf tidak hanya memiliki nilai penggunaan harta wakaf secara produktif tetapi juga memiliki nilai pembangunan ekonomi sosio kemasyarakatan.[3]

 

Kaedah pelaburan harta wakaf di Tabung Wakaf Indonesia, berasaskan kepada seseuatu yang bersifat produktif dan menghasikan keuntungan. Hasil keuntungan tersebut di manfaatkan untuk kemaslahatan sosial masyarakat dan tetap mempertahankan kewujudan aset dasar harta wakaf tersebut. Seperti pelaburan dalam bentuk wadi’ah di institusi perbankan dan penyertaan modal pada Baitul Mal wat Tamwil dengan akad mudarabah dan juga turut menguruskan wakaf saham yang hanya diambil manfaatnya (dividen) tanpat menghilangkan aset dasar.[4] Dengan cara pemberian modal usaha kepada masyarakat yang mempunyai ekonomi yang lemah maka di sinilah adanya usaha untuk pembanguan ekonomi masyarakat. Menurut Murtadho Ridhwan (2006)[5] wakaf dapat membantu masalah kemiskinan dengan beberapa cara di antaranya: pengadaan sumber pendapatan, zakat dan sedekah, pencegahan rasuah, akses pada sumber ekonomi dan kemudahan. Wakaf sememangnya memberi sumbangan yang penting dalam menyediakan kemudahan awam yang diperlukan oleh masyarakat. Seperti contoh di Jawa Tengah, wakaf telah menyumbang 89.6% dalam pembinaan masjid dan 61.3% dalam pembinaan surau di daerah Jawa Tengah. Dalam bidang pendidikan pula wakaf telah menyumbang sebanyak 19.7% Sekolah Rendah, 69% Sekolah Menengah Pertama dan 72.4% Sekolah Menengah Atas. Dari aspek kesihatan pula sebanyak 55.7% responden yang mendapat faedah daripada kemudahan-kemudahan wakaf merupakan keluarga fakir dan miskin.[6]

 

Mukhlis (2013),[7]dalam kajiannya bertajuk “Sumbangan Wakaf Tanah Produktif Terhadap Peningkatan Sosio Ekonomi Masyarakat Islam Di Medan Sumatera Utara”, mendedahkan bahawa pengelolaan wakaf produktif secara baik dapat meningkatkan taraf hidup orang-orang yang layak untuk menerima wang dari pemanfaatan tanah wakaf produktif di kota Medan. Ini terlihat daripada tahap ekonomi pendapatan masyarakat mengalami perubahan dan meningkatnya pendapatan masyarakat tersebut sebelum tanah wakaf dimanfaatkan. Seperti pemanfatan tanah wakaf produktif berupa masjid, di mana pemanfaatan air bersih dikelola oleh Badan Kenaziran Masjid. Penjualan air bersih tersebut untuk keperluan masyarakat sekitar, di mana air bersih dijual dan dapat mencapai penjualan seharian Rp 400.000 rupiah per harinya dan juga dibayarkan gaji kepada pekerja Rp 150.000/hari. Dari hasil penjualan air bersih yang dikelola oleh Badan Kenaziran Masjid Al-Ikhlas secara berterusan memberi impak positif kepada masyarakat sekitar.[8] 

 

Kemiskinan merupakan di antara masalah yang sangat serius di Indonesia, hampir 40% daripada penduduk Indonesia hidup hanya sedikit di atas garis kemiskinan nasional dan mempunyai pendapatan kurang dari US $ 2/hari. Pelbagai program untuk mengurangi kemiskinan telah dilakukan oleh pemerintah maupun pihak swasta.[9] Maka jika wakaf berperan dengan baik dalam mengembangkan harta wakaf dapat meningkatkan perekonomian masyarakat dan juga mengatasi masalah kemiskinan. Untuk mengurangkan masalah kemiskinan dengan cara meningkatkan pertumbuhan ekonomi perlu kepada upaya meningkatkan peranan wakaf, dengan adanya yayasan wakaf yang profesional yang bertugas mentadbir dan mengelola harta wakaf sehingga institusi wakaf dapat berkembang dan memberi manfaat yang lebih banyak kepada masyarakat.

Berdasarkan hasil kajian tersebut, penulis melihat bahawa wakaf telah memberikan peranan penting dalam membantu mengatasi masalah kemiskinan dan meningkatkan pertumbuhan sosioekonomi di beberapa wilayah di Indonesia. Iaitu dengan menyediakan kemudahan awam bagi masyarakat yang meliputi institusi pendidikan, pusat kesihatan dan kemudahan awam lain seperti tempat peribadatan dan rumah anak yatim. Wakaf juga dapat digunakan untuk menghasilkan pendapatan yang berterusan yang diperuntukkan bagi orang-orang miskin.(10) Ikwan Mauludin :2016)

 

Namun  wilayah Indonesia yang sangat luas dan penduduknya sangat padat, maka jika wakaf dikelola dengan baik dan profesional akant memberikan manfaat kepada pembangunan ekonomi dalam negara. Seperti pengelolaan wakaf di negara Singapura meskipun jumlah umat Islam sedikit namun peranan wakaf sangatlah berpengaruh terhadap pembangunan ekonomi di negara tersebut. Jika hal ini dapat tercapai, maka peranan wakaf di Indonesia dapat memberikan suntikan modal utama kepada negara tersebut. Intrumen wakaf sebagai salah satu metode pembangunan fisik dan non fisik dalam Islam sangatlah jelas memberikan solusi kepada ummah. Dengan demikian masyarakat Islam harus semangat dan jujur dalam menjalankan ibadah mahdhah mahupun ibadah non mahdhah seperti praktek wakaf secara kaffah.

 

---

[1] Dedy Rachmad (2008), Peranan Wakaf Produktif dalam Meningkatkan Taraf Hidup Masyarakat Muslim di Jakarta Selatan, Indonesia, Disertasi akademi pengajian Islam, University Malaya Kuala Lumpur, 155

[2] Ibid. 150-155

[3] Hari Candra (2009), Kajian Kaedah Pelaburan Harta Wakaf Di Dompet Dhuafa Republika, Indonesia, Fakulti Syariah, Akademi Pengajian Islam, University Malaya. 180.

[4] Ibid. 192.

[5] Murtadho Ridhwan (2006), Peranan Wakaf Dalam Mengatasi Masalah Kemiskinan: Kajian Di Jawa Tengah, Indonesia, Disertasi Jabatan Syariah dan Ekonomi, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya, Kuala Lumpur. 163.

[6] Ibid. 166-175

[7] Mukhlis (2013), Sumbangan Wakaf Tanah Produktif Terhadap Peningkatan Sosio Ekonomi Masyarakat Islam Di Medan Sumatera Utara, Disertasi Akademi Pengajian Islam Universiti Malaya Kuala Lumpur, 104

[8] Ibid. 100

[9] A. Syafii Maarif dkk, Islam, Good Governance dan Pengentasan Kemiskinan, Kebijakan Pemerintah, Kiprah kelompok Islam dan Potret Gerakan inisiatif Di Tingkat Lokal , Jakarta: Maarif Institute for culture and humanity bekerja sama dengan The Asia Foundation, (2007), 21

10. Artikel Ikwan Mauludin, Universitas Malaya : 2016. Kuala Lumpur

Dasar Hukum Denda Dalam Hujjah Islam

 

Banyak ayat Alquran dan Hadist Nabi Muhammad SAW yang menerangkan tentang dasar hukum denda dan penerapan besar kecilnya hukuman terhadap pelanggar. Islam sangat menjaga hak-hak setiap pemeluknya. Ini menjadi bukti nyata bahwa Islam menata manusia secara sempurna dengan norma-norma yang lengkap, sehingga manusia saling menjaga antara hak dan kewajiban masing-masing dalam hidup bersosial sesama.

Adapun yang menjadi dasar hukum dalam ganti rugi ini adalah Al-qur’an, Al-sunnah, fatwa serta aturan dalam hukum positif. Firman Allah dalam Surat Yusuf ayat 72 sebagai berikut:

Artinya: ”Penyeru-penyeru itu berkata: “kami kehilangan piala raja, dan siapa yang dapat mengembalikannya akan memperoleh bahan makanan (seberat) beban unta, dan aku menjamin terhadapnya.” (QS.Yusuf:72)

 

Dalam Tafsir al Misbah, ayat di atas menjelaskan tentang permasalahan yang terjadi pada masa nabi Yusuf yang kehilangan piala rajanya (nabi Yusuf), dan mereka (penyeru-penyeru) mengabarkan barang siapa yang dapat menemukan piala tersebut akan diberikan upah atau imbalan dan penyeru-penyeru tersebut menjamin terhadap orang tersebut.[1]

 

Denda biasanya tercantum dalam persyaratan yang ditetapkan oleh para pihak di sebuah perjanjian, di mana para pihak tersebut harus melakukan sesuai dengan isi yang telah disepakati. Apabila salah satu pihak melakukan hal yang bertentangan dengan isi perjanjian atau ingkar janji, yang membuat pihak lainnya mengalami kerugian, maka pihak yang melakukan wanprestasi bisa dikenakan denda. Ayat Al-qur’an yang menyuruh manusia untuk memenuhi janji yaitu Q.S. al-Maidah ayat 1:

Artinya: Hai orang-orang yang beriman, penuhilah aqad-aqad itu. Dihalalkan bagimu binatang ternak, kecuali yang akan dibacakan kepadamu. (yang demikian itu) dengan tidak menghalalkan berburu ketika kamu sedang mengerjakan haji. Sesungguhnya Allah menetapkan hukum-hukum menurut yang dikehendaki-Nya.(QS. Al-Maidah:1).

 

Dalam Tafsir Ibn Abbas ayat di atas dikatakan bahwa penuhilah janji-janji itu.[2] akad (perjanjian) mencakup janji prasetia hamba kepada Allah dan perjanjian yang dibuat oleh manusia dalam pergaulan sesamanya,  seperti akad wa’diah (titipan), wakalah, dan lain-lain.[3]  Akad yang telah dibuat tersebut harus dipenuhi oleh masing-masing pihak, seperti akad perjanjian untuk mengembalikan pembiayaan dan pembayaran iuran pada waktu jatuh tempo. Ayat di atas dijadikan dalil untuk pemenuhan janji aqad yang telah disepakati antara dua pihak yang berakad.

 

Adapun orang yang terlambat menbayar karena tidak mampu dan kondisi yang tidak memungkinkan, dianya tidak didenda. Sebagaimana firman Allah SWT dalam Q.S. Al-Baqarah ayat 280 yang berbunyi:

É

Artinya: Dan jika (orang yang berhutang itu) dalam kesukaran, maka berilah tangguh sampai dia berkelapangan, dan menyedekahkan (sebagian atau semua utang) itu lebih baik bagimu, jika kamu mengetahuinya. (Q.S. Al-Baqarah: 280).

 

Dalam Tafsir Al-Maraghi ayat di atas dinyatakan bahwa Allah memberikan kelapangan bagi orang-orang yang benar-benar dalam kesusahan sehingga tidak dapat membayar hutangnya, maka sepatutnya bagi orang yang memiliki kelebihan dan kemudahan, Allah memerintahkan untuk menyedekahkan atau melunasi utangnya (baik itu sebagian atau semua utang), hingga orang tersebut kembali mampu membayar utangnya. [4] Tetapi dalam hal ini Allah tidak memerintahkan untuk menunda-nunda pembayaran utang jika orang tersebut mampu membayarnya.

 

Dalam hal ini Allah juga melarang melakukan perbuatan aniaya dan zhalim dalam firman Allah SWT QS. Ibrahim ayat 42 yaitu:

Artinya: Dan janganlah sekali-kali kamu (Muhammad) mengira, bahwa Allah lalai dari apa yang diperbuat oleh orang-orang yang zhalim. Sesungguhnya Allah memberi tangguh kepada mereka sampai hari yang pada waktu itu mata (mereka) terbelalak,(QS.Ibrahim: 42)

 

Ayat ini menyatakan dan janganlah sekali-kali engkau siapapun engkau mengira, bahwa Allah lalai sehingga Allah lupa dalam arti tidak menjatuhkan sanksi dari apa yang diperbuat oleh orang-orang zhalim, yaitu mereka yang mempersekutukan-Nya, tidak mensyukuri nilmat-Nya atau menganiaya dan menzhalimi orang lain.[5] Memang engkau melihat mereka bagaikan hidup bahagia memperoleh aneka kesenangan dan kekayaan, tetapi ketahuilah bahwa sesungguhnya Allah hanya member tangguh mereka beberapa saat sampai hari yang pada waktu itu mata mereka terbelalak.[6]

 

Kezhaliman adalah nama untuk sesuatu yang diambil tidak dengan cara yang benar. Berbuat zhalim berarti menempatkan sesuatu bukan pada tempatnya yang tepat, ini menurut pandangan syariat. Sedangkan perampasan (ghashb) adalah mengambil hak orang lain dengan cara yang tidak dibenarkan.[7]

 

 

---

[1] M. Quraisy Shihab,Tafsir al Misbah, Jilid 6 (Jakarta:Lentera Hati, 2005), hlm.. 500

[2] Diriwayatkan oleh Ath-Thabrani dalam Jami’al Bayan ‘An Takwil Ayil Al Quran (jilid, 9, hlm 499 dan 450) dengan sanad-nya, dia berkata Al Mutsanna menceritakan kepadaku, dia berkata: Abdurrahman bin Shalih menceritakan kepadaku, dia berkata: Muawiyah bin Shalih menceritakan kepadaku, dari Ali dari Ibnu Abbas, kemudian disebutkan atsar ini. Dikutip dari Tafsir Ibnu Abbas,(Jakarta: Pustaka Azzam, 2009).  hlm. 227

[3] M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah “Pesan, Kesan Dan Keserasian Al-Qur’an”, (Jakarta: Lentera Hati, 2002), hlm. 5

[4] Ahmad Mustafa Al-Maraghi, Tafsir Al-Maraghi, juz III, (Semarang: CV. Toha Putra Semarang), hlm. 117-118

[5] M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah “Pesan, Kesan Dan Keserasian Al-Qur’an”, hlm. 72

[6] Ibid.,

[7] Ibn Hajar Al-Asqalani, Al-Imam Al-Hafizh, Fathul Baari (Penjelasan Kitab Shahih Al-Bukhari)Bab:  Kitab Perbuatan Aniaya , (Jakarta: Pustaka Azzam, 2005), hlm. 2

 

DENDA MENURUT HUKUM ISLAM DAN HUKUM POSITIF

A.    Pengertian Denda dan Dasar Hukumnya

 

1.      Pengertian Denda

Di dalam hukum Islam sebutan untuk denda dalam muamalah itu berbeda-beda, ada yang menyatakan denda sebagai ta’widh, dan ada juga yang menyatakan dhaman. Ta’widh secara bahasa berarti ganti rugi sedangkan denda dalam bentuk uang dikatakan ta’widh naqdain. Menurut Majma’ Fiqh Islami, denda adalah membayar imbalan yang diwajibkan karena menyebabkan kemudaratan terhadap pihak lain, dan ta’widh lebih khusus daripada ganti rugi (dhaman) yang ditetapkan menurut nas Syara’ seperti diat.

Istilah denda yang disebut dengan ganti rugi dalam bahasa Arabnya adalah تعو يض yaitu ganti rugi, yang merupakan mashdar dari عو ض. Sedangkan denda atau ganti rugi dalam bentuk uang dikatakan dengan  تعو يض نقدي. Menurut istilah, definisi denda adalah hukuman berupa uang yang harus dibayarkan, karena melanggar peraturan atau undang-undang.[1] Karakter manusia seperti yang dijelaskan di atas sebenarnya tidak banyak, namun tetap saja ada pihak yang tidak melakukan kewajibannya dan melakukan wanprestasi.

 

Sedangkan ganti rugi yang dikenal dengan istilah adh-dhaman, kata dasarnya dhamina yudhamminu wa dhamanan yang berarti menanggung atau menjamin. Secara harfiyah, dhaman berarti jaminan atau tanggungan. Jaminan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti barang atau sesuatu yang digunakan untuk pertanggungan. Para pakar fiqih mengatakan bahwa adh-dhaman adakalanya berbentuk barang dan adakalanya berbentuk uang.[2]

 

Dhaman juga diartikan sebagai mengganti kerugian apa yang dirusak dan masuk dalam kategori barang apa yang dirusak, seperti jika seseorang merusakkan barang, yang memang ada yang menyamainya, maka dia wajib mengganti dengan barang yang ia rusak persis seperti semula, jika barang yang dirusak itu tidak ada yang menyamainya, maka cukup menggantinya dengan harga atau nilai barang tersebut.[3]

 

Dhaman merupakan tanggung jawab akad, yang timbul apabila salah satu pihak tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana yang tercantum dalam akad, sehingga menimbulkan kerugian pada pihak yang lain yang mengharapkan dapat mewujudkan kepentingan melalui pelaksanaan akad tersebut.[4]

 

Dalam fatwa DSN No.17/ DSN-MUI/ IV/2000, denda diartikan dengan sejumlah uang yang besarnya ditentukan atas dasar kesepakatan oleh setiap pihak dan dibuat saat akad ditandatangani.[5] Dalam buku Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah, ganti rugi dinamakan dengan ta’widh yang maksudnya adalah penggantian atas kerugian riil yang dibayarkan oleh pihak yang melakukan wanprestasi.[6]

 

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, denda diartikan sebagai hukuman yang berupa keharusan membayar dalam bentuk uang (karena melanggar aturan, undang-undang, dan sebagainya).[7] Denda juga diartikan sebagai hukuman berupa keharusan membayar uang atau uang yang harus dibayar sebagai hukuman.[8]

Pentingnya ganti rugi dalam perjanjian agar dalam akad yang telah disetujui kedua belah pihak tidak terjadi peselisihan. Segala bentuk tindakan yang merugikan kedua belah pihak baik terjadi sebelum maupun sesudah akad, maka ditanggung oleh pihak yang menimbulkan kerugian.[9]

 

Dalam hukum positif, pengertian denda itu adalah sanksi yang dapat dibebankan kepada debitur yang tidak memenuhi prestasi dalam suatu perikatan untuk memberikan penggantian kerugian (kerugian ditambah bunga).[10] Dalam Pasal 1365 BW ganti rugi adalah kerugian yang ditimbulkan oleh perbuatan melawan hukum, kerugian tersebut bisa berifat immaterial. Dalam Pasal 1243 BW disebutkan bahwa ganti rugi yang diakibatkan karena wanprestasi adalah berupa biaya, rugi dan bunga.[11]

 

Dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa ta’widh, ganti rugi serta dhaman merupakan denda berupa sejumlah uang yang harus dibayarkan oleh seseorang yang melakukan wanprestasi atau palanggaran terhadap suatu akad yang telah disepakati.

---

[1]  Aliminsyah,  Istilah Kamus Keuangan Dan Perbankan, cet.2 (Bandung: Gema Widya, 2006), hlm. 341

[2] Nasrun Haroen, Fiqh muamalah, (Jakarta: PT Gaya Media Pratama, 2007),  hlm. 121

[3] Muhammad Rawwas Qal’ahji, Ensiklopedi Fiqh Umar bin Khatab, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1999), hlm. 60

[4] Syamsul Anwar, Hukum Perjanjian Syariah ( Studi Tentang Teori Akad Dalam Fikih Muamalat (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2007), hlm. 329

[5] Point No. 5 dari Fatwa Dewan Syari’ah  Nasional No: 17/ DSN-MUI/ IX/ 2000. Perpustakaan Nasional KatalogTerbitan (KDT), Himpunan Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah tentang Ekonomi Syari’ah: Dilengkapi 44 Fatwa Dewan Syariah Nasional MUI. 

[6] Tim Redaksi Fokusmedia, Kompilasi Hukum Ekonomi Syari’ah, (Bandung: FOKUSMEDIA, 2008), hlm. 17

[7] Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa Edisi Keempat, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, hlm. 311

[8] Tri Kurnia Nurhayati , S.S., M.Pd. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Jakarta: Eska Media,  hlm. 194

[9] Nasrun Haroen, Fiqh muamalah, (Jakarta: PT Gaya Media Pratama, 2007), hlm. 121

[10] Riduan Syahrini, Seluk Beluk Azas-Azas Hukum Perdata, (Bandung : Alumni, 1985), hlm. 232

[11] Rachmat Setiawan, tinjauan elementer perbuatan melawan hukum, (Bandung: Alumni 1982), hlm. 29