Sahabat sekalian, perlu kita ketahui bahwa
perbelanjaan suatu negara dalam menjalankan fungsinya sangatlah besar. Hal tersebut
disebabkan lini pembanguan dan kelangsungan masyarakat didalamnya akan
ditentukan oleh suksesnya suatu negara melakukan control budget perbelanjaan.
Dapat kita ambil contoh seperti kehidupan suatu keluarga, bahwa
gagalnya kelangsungan hidup dinamis dalam suatu keluarga disebabkan gagalnya
pengaturan perbelanjaannya. Sehingga timbullah masalah-masalah sosial secara intern keluarga yang berakibat fatal.
Jadi bagi setiap pemimpin harus mengatuhui betul akan peranannya dalam menjalankan roda pemerintahan serta harus mempersiapkan rancangan belanja negara yang sesuai, tepat sasaran, cermat dan transparan.
Sumber anggaran bagi suatu negara sangat banyak puncanya, namun sumber yang paling besar berasal dari pajak atau cukai. Yang merupakan pendapatan negara yang bersifat wajib sesuai dengan aturan yang berlaku pada negara tersebut.
Pada kesempatan ini, penulis akan menceritakan
sedikit tentang sumber anggaran suatu negara. Cukai atau pajak sangat membantu pembangunan suatu
negara, kerana penghasilan dari sector ini sangat besar dibandingkan dari sector
pendapatan negara lainnya.
Cukai dapat diartikan sebagai bayaran dalam bentuk wang
yang dikenakan oleh suatu kerajaan atau negara kepada individu atau syarikat. Cukai
juga merupakan pemberian paksa atau pindahan wajib sumber ekonomi daripada
sektor swasta kepada sektor awam agar mencapai beberapa objektif ekonomi dan
sosial negara.
Menurut M.A Manan cukai merupakan sumbangan paksa yang diwajibkan bagi orang
ramai. Bayaran wajib yang dikenakan negara kepada rakyat yang terlibat dengan dasar cukai yang diamalkan.
Efek dari diwajibkan cukai pada hakikatnya adalah
untuk mengutip sebahagian pendapatan rakyat secara adil dan dibagikan kepada
sektor-sektor umum dalam rangka untuk menghindar penindasan dan riba bagi
negara-negara Islam.
Untuk mewujudkan kesejahteraan umum secara adil dan merata serta untuk mencapai pembangunan nasional, pihak perlu menggali sumber dana yang berasal daripada dalam negara baik
pendapatan berupa cukai atau selain cukai. Oleh itu, pelaksanaan tersebut mesti
berkesinambungan demi meningkatkan kesejahteraan rakyat baik dari sudut fisik maupun materil.
Dalam mengatur inflasi, suatu negara harus menerapkan
system cukai agar penghasilan negara bertambah. Berbagai sumber pendapatan
negara dapat diperuntukkan bagi pembangunan infrastruktur umum dan kemaslahatan
ummat.
Dalam Negara Islam Permasalahan cukai sudah mendapat perhatian khusus, walaupun belum disusun secara rapi dan lengkap pada masa permulaan Islam.
Namun selepas Islam tersebar luas maka khalifah Umar bin Khatab mengambil satu
inisiatif mengenai sistem percukaian, sehingga ia tersusun rapi dan menjadi
sumber pendapatan dan pentadbiran negara. Didalam sistem pemerintahan Islam, banyak jenis cukai yang telah diterapkan.
Inilah yang menjadikan negara Islam pada masa dahulu
kaya dan rakyatnya makmur. Diantara cukai yang pernah diterapkan dalam negara
Islam yaitu cukai tanah (al-Kharaj), cukai
perlindungan (sulh al-Jizyah), cukai diri (Jizyah al-Ru’us), dan
cukai perdagangan (al-‘Usyr).
Seperti Cukai
yang berlaku pada masa Khalifah al-Rasyidin, cukai Jizyah ditetapkan
mengikut tahap masyarakat sama ada kaya, sederhana dan miskin. Begitu juga
dengan al‘Ushur (cukai import) dibezakan antara muslim dengan
kafir harbi dan kafir zimmi. Hal tersebut menunjukkan dinamisme sistem
percukaian Islam.
Namun sangat disesalkan, kebanyakan masyarakat pada
hari ini menganggap bahwa zakat dan cukai adalah satu benda yang sama. Sehingga
mereka berpendapat bahwa jika sudah membayar cukai maka tak usah lagi membayar
zakat.
Ada juga setengah masyarakat yang ekstrim mengatakan
bahwa pegambilan cukai terhadap masyarakat oleh penguasa hukumnya haram dan
mutlak dilarang dalam Islam. Sehingga perlu kita ketahui secara pasti bahwa
zakat dengan cukai berbeda dalam segala aspek. Zakat wajib di bayar oleh
masyarakat karena syari’at Islam yang mewajibkannya (al-Quran dan al-Hadist).
Sedangkan cukai merupakan kewajiban membayar kepada
negara karena perintah pemimpin Islam, bagi membangun perekonomian ummat berupa
infrastruktur umum. Bagi umat Islam menaati pemimpi hukumnya wajib sehingga
pemimpin tersebut bersikap dhalim dan menyimpang dari Islam baru tak wajib lagi
di ikuti.
Pada masa sekarang ini di era globalisasi dan moden, kata cukai kenalkan dengan dharaib (jamak dharibah).
Dan sebagian ulama Malikiyah pula menyebut cukai dengan al-wadhaif atau al-kharaj
dan ulama Hanafiyah menyebut al-nawaib, sementara ulama Hanabilah
menyebutnya dengan al-kulaf al-sulthaniyah.
Menurut Yusuf al-Qardawi cukai hampir sama dengan zakat, beliau menjelaskan bahawa terdapat
aspek persamaan dan perbezaan antara cukai dengan zakat. Aspek persamaan tersebut
ialah:
a. Unsur paksaan dan kewajiban yang terdapat
dalam cukai dan juga zakat
b. Cukai dibayar kepada institusi ataupun negara,
zakat pun mesti diberikan kepada negara atau institusi yang berautoriti (‘amil
zakat)
c. Dalam cukai tidak ada balasan tertentu iaitu
pembayar cukai akan membayar cukai kepada kerajaan tanpa diberikan pulangan
tertentu. Begitu juga dengan muzakki (orang yang membayar zakat) tidak
mendapat balasan tertentu.
d. Jika tujuan daripada cukai pada masa kini
ialah untuk tujuan ekonomi, politik dan kebajikan masyarakat, maka zakat pun
demikian. Bahkan tujuan daripada zakat lebih jauh lagi dan sangat besar
pengaruhnya dalam kehidupan masyarakat.
Menurut pendapat Ulama Kontemporer Islam Yusuf
al-Qardawi, cukai bukan sahaja memberri
faedah semata-mata kewangan ,namun tujuan asasnya ialah mengumpulkan uang untuk
membiayai segala keperluan negara.
Sedangkan harta lainnya yang diperoleh seperti zakat ia
hanya terbatas pada delapan golongan asnaf sahaja yang telah disebutkan dalam
al-Qur’an. Oleh itu, harta seperti zakat hanya boleh dipergunakan kepada sektor yang dibolehkan dalam syara'.
Harta zakat tidak
boleh dipergunakan untuk membangun jalan, jembatan dan pembangunan lainnya.
Oleh itu, untuk membiayai keperluan-keperluan kos pembangunan dan belanja
negara tidak ada jalan lain kecuali negara mewajibkan cukai kepada rakyat.
Banyak dikalangan Para ulama yang membolehkan mengambil
cukai dengan tujuan sebagai sumber
pendapatan negara cukai tersebut diwajibkan oleh pemimpin dalam suatu negara
kepada rakyatnya.
Yusuf Al-Qardawi mengutip pendapat imam al-Ghazali yang
bermazhab Syafi’i, di mana al-Ghazali menyatakan bahawa apabila kas negara
kosong dan tidak ada biaya yang mencukupi untuk pengeluaran biaya tentara dan
dikhawatirkan musuh dapat masuk ke negara Islam atau terjadinya pemberontakan
dari pihak mereka yang bermaksud jahat, maka dibolehkan kepada pemimpin negara
mengutip biaya dari orang kaya sekadar dapat mencukupi pembiayaan tentara.
Pendapat seperti ini menurut al-Qardawi tidak ditemukan
pada masa permulaan Islam, kerana pada waktu itu kewangan negara cukup besar.
Berbeza dengan zaman sekarang, jika pemimpin negara tidak mewajibkan cukai maka
akan hilanglah kekuasaannya dan negara akan menghadapi penguasaan orang kafir,
padahal segalanya itu terletak pada kekuatan pemimpin negara. Namun perlu disadari oleh penguasa negara bahwa
pemungutan cukai kepada masyarakat jangan terlampau besar.
Segala kebijakan yang di ambil oleh penguasa harus
mengikut konsep siyasah syar’iyyah. Jangan sampai pemungutan cukai pada
masyarakat menjadi lombong korupsi bagi pejabat negara untuk melakukan kesalahan.
Suatu negara dalam pandangan Yusuf al-Qardhawi mempunyai
peran untuk mewajibkan zakat dan juga negara mempunyai peran untuk mewajibkan
cukai pendapatan bagi penduduk yang layak untuk kenakan cukai.
Pengenaan cukai merupakan suatu cara pengagihan
pendapatan yang membantu kepada kerajaan sebagai sumber pendapatan selain
zakat. Semua bentuk cukai yang diwajibkan oleh kerajaan tujuannya hanya satu
iaitu untuk kebajikan bagi rakyat, baik rakyat yang muslim atau non muslim. Atas
dasar itulah bahawa suatu negara Islam boleh mengenakan cukai kepada rakyatnya.
Oleh itu, yang menjadi priotiti sekarang sehubungan
kebolehan bagi negara-negara Islam untuk mengutip cukai daripada rakyat dan
kewajiban rakyat untuk mentaatinya adalah kutipan cukai itu mestilah
di dasarkan pada pertimbangan kemaslahatan yang benar-benar (muhaqqaqah).
Namun demikian, sering terjadi kesalahpahaman dalam mengartikan sesuatu sebagai mashlahah atau mafsadah. Jika kita mengkaji
lebih mendalam bahawa kemashlatan yang dimaksudkan itu hanyalah cenderung
kepada keuntungan individu atau kepentingan golongan tertentu.
Sedangkan rakyat
menderita dengan adanya cukai yang tidak adil. Maka oleh itu, Umer Chapra dan al-Qardhawi menetapkan beberapa hal
yang dikatakan cukai yang adil bagi dilaksanakan cukai dalam suatu negara
Islam.
M.Umer Chapra juga menyatakan tentang sistem cukai yang
adil, sebagaimana juga beliau setuju dengan pendapat fuqaha tentang cukai,
bahawa percukaian yang adil ialah sistem yang menepati tiga syarat, iaitu:
1. Cukai yang dikenakan bagi membiayai perkara
yang dianggap sangat diperlukan bagi kepentingan merealisasikan maqasid.
2. Beban cukai tidaklah terlalu berat berbanding
dengan kemampuan rakyat untuk memikulnya dan ini mestilah diagihkan secara sama
rata ke atas golongan yang mampu membayarnya.
3. Hasil kutipan cukai hendaklah dibelanjakan
dengan cermat untuk memenuhi asalnya.
Negara juga wajib menyuruh masyarakat untuk membayar pajak
secara pribadi, seperti waqaf, zakat, sedekah dan lainnya bagi membina dan
mengendalikan sebanyak mungkin institusi pendidikan, hospital, skim perumahan
bagi orang miskin, rumah anak yatim, dan pelbagai projek pelayanan sosial
lainnya.
Cukai termasuk kepada pendapatan utama negara. Dasar
penerapan nilai-nilai Islam dalam pentadbiran negara hendaklah diterapkan juga
dalam sistem percukaian negara. Sehingga sangat penting memberi kefahaman
kepada masyarakat yang luas dan mendalam serta agensi-agensi yang terlibat
dalam pengurusan pelaksanaan cukai di setiap negara karena tuntutan Agama Islam
kepada kita semua.
Dasar hukum mengenai sejarah dan sistem ekonomi Islam dan
perakaunan Islam, kaedah pengiraan zakat dan status zakat dalam pengiraan cukai
adalah amat perlu difahami oleh semua pihak yang terlibat secara langsung atau tidak
langsung dalam pelaksanaan sistem kewangan Islam.
Menolak untuk tidak membayar cukai , maka akan
berakibat negative bagi pembangunan suatu negara. Dengan demikian penghasilan
negara Islam lebih besar dalam pungutan wajib dari masyarakat itu sendiri.
Namun sangat di sayangkan masyarakat yang hidup di negara Islam tidak semuanya
makmur dan sejahtera.
Sehingga sangat jelas tampak jurang pemisah sumber kehidupan. Banyak
pemimpin negara Islam sudah tidak lagi menjalankan sitem cukai dengan benar,
mereka memanfaatkan sumber pendapatan negara untuk di korupsi pribadi dan
kelompok. Fungsi utama cukai sudah bergeser jauh dari ketetapan konsep yang
rasul terapkan dulu yang terbukti membuat negara Islam maju dan membawa manfaat
sejahtera kepada masyarakat Islam sendiri.
Kita yang tidak mempunyai wewenang dalam pemerintahan, jangan menyerah untuk berdoa kepada Allah agar pemimpin kita di ilhami kesadaran untuk mengabdi kepada rakyat. Bukan sebaliknya, para pemimpin- peminpin menjadikan masyarakatnya kuli untuk membayar pajak. Sedangkan uangnya dipakai untuk konsumsi pribadi, sungguh biadap prilaku pemimpin pemimpin yang terlahir muslim akan tetapi berprilaku jahiliah. wallahu'alam bissawab
Rujukan
Jurnal/thesis/disertasi:
